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一起經營劣獸藥案行政執法案卷的點評

時間:2019-11-13    點擊: 次    來源:中國動物檢疫    作者:許斌 - 小 + 大

摘要:制作行政執法案卷是農業行政執法必不可少的一項工作內容,是動物衛生行政主體實施法律和行政處罰的記錄和憑證,也是衡量行政執法人員執法水平高低的重要指標。本文分析了一起經營劣獸藥案的查處情況,重點對該案的主體認定、調查取證、法律適用、處罰程序、自由裁量、文書制作等內容進行點評,說明案卷規  范制作的要點,以期為提高農業行政執法人員案卷制水平有所裨益。

1、案件基本情況 

2017年9月8日,A市農業委員會執法人員對A市××動物保健品經營部(劉×)(以下稱“當事人”)開展執法檢查,并對其經營的獸藥產品進行了抽檢。9月11日,執法人員依據《農業行政處罰程序規定》第三十三條第二款的規定,向此獸藥標簽上標示的生產廠家——C 動物藥業有限公司,發送了《產品確認通知書》。在規定期限內,廠家未以任何形式回復,應視為該廠家生產。2018年2月7日,A 市農業委員會接到《檢驗報告》,報告顯示由 C 動物藥業有限公司生產的氟苯尼考注射液(生產批號 20170214),含量測定不符合規定【標準為含氟苯尼考(C12H14CL2FNO4S)應為標示量的 95.0%~105.0%】,而該檢驗結果為 89.2%。  

2、案件調查處理情況  

2.1 批準立案

根據《獸藥管理條例》第四十八條第一項的規定,“有下列情形之一的,為劣獸藥:(一)成分含量不符合獸藥國家標準或者不標明有效成分的  ……”,該批次獸藥可定性為劣獸藥。當事人經營劣獸藥行為,涉嫌違反了《獸藥管理條例》第二十七條第三款的規定,“禁止獸藥經營企業經營人用藥品和假、劣獸藥”。根據該條例第五十六條第一款的規定,于2018年2月7日經委領導批準立案查處,隨即開展調查取證工作。

2.2 調查取證  

2018年2月8日,執法人員依法向當事人送達了《獸藥產品檢驗結果通知書》,告知檢驗結果及相關事宜,并對涉案情況進行了初步調查、審理。在規定期限內,當事人及生產廠家未以任何形  式,向 A 市農業委員會對檢驗結果提出異議,故 視為認可檢驗結果。3月13日,執法人員對當事人經營劣獸藥的進貨、銷售、違法所得、貨值等相關情況,依法進行了調查、核實。現查明:當事人于 2017年5月10日通過物流,從廠家購進該批獸藥 10 箱(40 盒 / 箱,10 mL/ 支 ×10 支 / 盒),進貨價格為 15 元 / 盒,銷售價格為 18 元 / 盒。截至立案,除執法人員抽樣 6 盒,該批產品剩余34 盒,即已銷售 360 盒。參照《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理生產、銷售偽劣商品刑事案件具體  應用法律若干問題的解釋》(法釋〔2001〕10 號)第二條第三款規定“貨值金額以違法生產、銷售的偽劣產品的標價計算;沒有標價的,按照同類合格  產品的市場中間價格計算。貨值金額難以確定的,按照國家計劃委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部 1997 年4月22日聯合發布的《扣押、追繳、沒收物品估價管理辦法》的規定,委托指定的估價機構確定”,依法認定涉案產品貨值金額為7 200 元(18 元 / 盒 ×400 盒)。參照《農業部辦公廳關于如何認定違法所得問題的函》,“《獸藥管理條例》第五十六條、第六十一條、第六十六條、第六十七條所規定的‘違法所得’,是指違反《獸藥管理條例》的規定,從事獸藥生產、經營活動所取得的銷售收入”,違法所得為 6 480元(18元 /盒 ×360盒)。 

2.3 處理結果  

經調查,當事人經營劣獸藥行為已違反《獸藥管理條例》第二十七條第三款的規定,應根據條例第五十六條第一款規定,予以處罰。經集體討論,A 市農業委員會于3月14日,向當事人送達了《行政處罰事先告知書》,告知當事人擬做出的行政處罰決定的事實、理由、依據以及當事人依法享有陳述申辯和申請聽證的權利。當事人在法定期限內未進行陳述、申辯,也未提出聽證要求,故視  為放棄上述權利。3月20日,A 市農業委員會責令當事人,立即停止此經營行為,并做出“沒收氟苯尼考注射液38盒,沒收違法所得6480元,處罰款14400 元(合計罰沒款 20 880元)”的行政處罰決定,并在當天向當事人送達了《行政處罰決定書》。當事人在法定期限內,到指定銀行繳納了罰款。  

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