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生豬屠宰環節注水注藥違法案例的思考

時間:2019-10-31    點擊: 次    來源:中國動物檢疫    作者:肖穎等 - 小 + 大

摘要:生豬屠宰環節注水注藥等違法行為嚴重破壞了正常的市場經營管理秩序,加大了農業行政執法監管成本和查處難度。本文通過對 12 起生豬屠宰環節注水案、3 起生豬屠宰環節注藥案進行剖析,分析了此類違法案件存在隱蔽性強、涉案貨值小、涉刑案件多、藥物成分難定性的特點,強調了司法銜接中的突出問題,提出應加強司法銜接中打擊注水注藥的立法設計,建立部門間溝通合作的長效機制,以期為更好優化生豬屠宰監管提供借鑒。

近年來,通過畜牧獸醫部門和司法部門的重拳出擊,部分畜禽屠宰環節注水注藥違法行為人受到應有刑事制裁,但仍有不法分子繼續從事注水注藥違法行為,這導致了畜禽屠宰環節注水注藥違法行為屢禁不止。筆者認為,這需要對各地成功打擊注水注藥違法行為追究刑事責任的案例進行深入研究。大力開展畜禽環節行政執法與刑事司法銜接,不斷優化完善行政執法和刑事司法銜接的頂層制度設計,是嚴厲打擊違法犯罪活動的迫切要求和重要手段,事關經營者和消費者合法權益保障。本文通過對 2011 年以來的 12 起生豬屠宰環節注水案、注藥案(表 1)進行梳理,剖析其存在問題,探索解 題路徑,以期進一步優化生豬屠宰監管舉措。

1 近年全國部分注水涉刑案統計

注:首日注水現場的注水后貨值達不到定罪量刑的15萬貨值  (無銷售貨值),通過一段時間的累計貨值來定罪量刑為前10個案例;首日注水現場的注水貨值達到了定罪量刑的 15 萬貨值,只  取得當日貨值證據來定罪量刑為后2個案例。

1 成功追刑責的注水案件

1.1 注水涉刑案件概況

1.1.1 累計貨值來定罪量刑的案件 2011 年河南鄭州注水豬肉案等 10 個案件基本上首日注水現場的注水貨值達不到定罪量刑的15萬貨值,但都被追究刑事責任。通過對其辦案過程的研究發現有 2個關鍵點:一是公安機關的強力介入,直接查處控制屠宰點第一現場,控制違法嫌疑人開展搜查、訊問;二是在第一現場注水動物的貨值未達到15萬的立案標準情況下,或者在媒體曝光當日的注水證據不足的情況下,地方公安機關多方調查取證,嚴追之前一段時間的累計貨值,有案件累積貨值甚至超過千萬元。

1.1.2 當日貨值證據來定罪量刑的案件 2012 年重慶裴某生產銷售注水豬肉案由公安機關與行政部門共同(第一現場)查獲注水生豬200多頭,貨值超過27萬元,未追查到之前注水動物的貨值;2013年江蘇某地注水豬肉案由行政部門(第一現場)查獲注水生豬100 多頭,貨值超過21萬元,未追查到之前注水的貨值。上述2個案件被追刑責的關鍵點:現場已注水的生豬貨值超過了15 萬元,達到了刑事立案的標準。此外,公安機關未追查到之前一段時間已銷售的注水生豬貨值,證明了注水案件追查之前售出的貨值難度較高,因為前一日的“偽劣產品”全部在短時間被銷售和消費,不易獲取到證據。

1.2 注水涉刑案的特點

一是注水案件第一現場貨值多數達不到15萬元生產、銷售偽劣產品罪與非罪的區別,關鍵在于行為人故意生產、銷售偽劣產品,銷售金額是否達到規定的5萬元以上,或尚未銷售的貨值金額是否達到15萬元。注水案第一現場的注水動物及其產品屬于尚未銷售的貨物,其貨值要達到15萬元,意味著注水生豬需100頭以上(1500 元 / 頭),注水牛需19 頭以上(8000 元 / 頭)。

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